Wie viele Beamte gibt es in Deutschland?

Die Zahl der Beamtinnen und Beamten, Richterinnen und Richter sowie Soldatinnen und Soldaten in Deutschland ist in den vergangenen zehn Jahren leicht gestiegen. Zum Stichtag 30. Juni 2024 waren es rund 1,96 Millionen – das entspricht einem Zuwachs von etwa 5,8 Prozent gegenüber dem Stand von 2014, als es noch rund 1,85 Millionen waren.

Allerdings verlief die Entwicklung innerhalb des öffentlichen Dienstes sehr ungleich: Während die Zahl der Beamten, Richter und Soldaten moderat zunahm, wuchs die Zahl der Tarifbeschäftigten im gleichen Zeitraum deutlich stärker – um rund 22 Prozent auf 3,42 Millionen. Der Staat hat also vor allem neue Stellen für Angestellte geschaffen, etwa im Bildungs-, Sozial- und Betreuungsbereich. Der Anteil der Beamten an allen Beschäftigten im öffentlichen Dienst ist daher tendenziell gesunken.

Besonders stark gestiegen ist die Zahl der Beamten an Schulen (plus rund 52.000 in zehn Jahren) sowie im Bereich öffentliche Sicherheit (plus rund 46.000). Rückläufig war die Entwicklung hingegen im Verkehrs- und Nachrichtenwesen, was auf die Privatisierung der Deutschen Bundesbahn zurückgeht.

Beim Bund zeigt sich ein anderes Bild: Dort ist die Zahl der Planstellen für Beamte von 2017 bis 2026 um mehr als 31 Prozent gestiegen, während die Stellen der Tarifbeschäftigten im gleichen Zeitraum sogar zurückgingen. Die Bundesverwaltung wächst also weiter – und tut dies überproportional durch Verbeamtungen. Für 2026 sind im Bundeshaushalt rund 204.800 Beamtenstellen vorgesehen.

Auf Länderebene variiert die Entwicklung stark: In westdeutschen Flächenländern wie Bayern, Hessen und Niedersachsen ist der Anteil verbeamteter Beschäftigter traditionell hoch; in ostdeutschen Ländern wie Mecklenburg-Vorpommern und Sachsen ist er deutlich niedriger, hat sich aber in den letzten Jahren etwas angeglichen. Insgesamt ist der öffentliche Dienst mit rund 5,5 Millionen Beschäftigten der größte Arbeitgeber Deutschlands.

Obwohl Beamte und Tarifbeschäftigte im öffentlichen Dienst Seite an Seite arbeiten, unterscheiden sie sich in grundlegenden rechtlichen und finanziellen Fragen erheblich.

Rechtliche Grundlage: Beamtinnen und Beamte stehen in einem öffentlich-rechtlichen Dienst- und Treueverhältnis zum Staat. Dieses Verhältnis wird nicht durch einen Arbeitsvertrag begründet, sondern durch einen Ernennungsakt. Tarifbeschäftigte hingegen arbeiten auf Basis eines privatrechtlichen Arbeitsvertrags, der von Tarifverträgen wie dem TVöD (Tarifvertrag für den öffentlichen Dienst) geregelt wird.

Beschäftigungssicherheit: Beamte auf Lebenszeit sind faktisch unkündbar. Eine Entlassung ist nur in sehr engen gesetzlichen Ausnahmefällen möglich, etwa bei schwerwiegenden Dienstpflichtverletzungen. Tarifbeschäftigte können – wenn auch mit langen Kündigungsfristen – ordentlich gekündigt werden. Dafür haben Beamte kein Streikrecht, um die Funktionsfähigkeit staatlicher Kernbereiche zu sichern.

Altersversorgung: Beamte erhalten nach dem Ausscheiden aus dem Dienst eine Pension, die bis zu 71,75 Prozent der letzten Besoldung betragen kann (bei 40 Dienstjahren). Sie zahlen keine Beiträge in die gesetzliche Rentenversicherung. Tarifbeschäftigte erwerben gesetzliche Rentenansprüche und erhalten über die VBL (Versorgungsanstalt des Bundes und der Länder) eine Zusatzversorgung. In der Regel fällt die Beamtenpension höher aus als die vergleichbare Rente.

Krankenversicherung: Beamte erhalten Beihilfe vom Staat – in der Regel 50 bis 80 Prozent der Krankheitskosten – und versichern den Rest privat. Tarifbeschäftigte sind zumeist gesetzlich krankenversichert, der Arbeitgeber trägt die Hälfte des Beitrags.

Besoldung und Gehalt: Beamte werden nach festgelegten Besoldungsgruppen bezahlt, die durch Gesetz (kein Tarifvertrag) bestimmt werden. Tarifbeschäftigte erhalten ihr Entgelt auf Basis von Tarifverhandlungen. Netto bleibt Beamten oft mehr übrig, da sie keine Beiträge zur Arbeitslosenversicherung zahlen.

Ein weiterer wesentlicher Unterschied: Beamte werden dort eingesetzt, wo hoheitliche Befugnisse ausgeübt werden – also überall dort, wo der Staat in Rechte der Bürgerinnen und Bürger eingreift. Tarifbeschäftigte übernehmen zunehmend auch Aufgaben, die früher dem Beamtenstatus vorbehalten waren.

Beamtinnen und Beamte in Deutschland gehen im Schnitt später in den Ruhestand als noch vor einigen Jahrzehnten – die Entwicklung verläuft ähnlich wie beim Renteneintrittsalter in der gesetzlichen Rentenversicherung.

Für die meisten Beamten gilt die gesetzliche Regelaltersgrenze, die stufenweise auf 67 Jahre angehoben wurde. Rund 38 Prozent der rund 55.900 Neupensionärınnen und -pensionäre des Jahres 2024 gingen mit Erreichen ihrer Altersgrenze in den Ruhestand – entweder mit der Regelaltersgrenze (im Durchschnitt mit 66,1 Jahren) oder mit einer besonderen Altersgrenze (im Schnitt mit 60,8 Jahren), wie sie etwa für Polizeibeamte oder Berufssoldaten gilt. Für den Polizeivollzugsdienst liegt die besondere Altersgrenze in den meisten Bundesländern bei 60 oder 62 Jahren.

41 Prozent der Neupensionärınnen und -pensionäre des Jahres 2024 traten vorzeitig mit einer sogenannten Antragsaltersgrenze in den Ruhestand – zum Beispiel bei Schwerbehinderung, nach langer Dienstzeit oder unter Hinnahme von Versorgungsabschlägen (im Durchschnitt mit 64,0 Jahren). Weitere 17 Prozent wurden wegen Dienstunfähigkeit in den Ruhestand versetzt (im Schnitt mit 55,8 Jahren).

Die durchschnittliche Pension lag am 1. Januar 2025 bei 3.416 Euro brutto pro Monat – ein Anstieg von 5,4 Prozent gegenüber dem Vorjahr. Zehn Jahre zuvor (2015) hatte das durchschnittliche Ruhegehalt noch 2.730 Euro betragen, was einer durchschnittlichen jährlichen Steigerung von rund 2,3 Prozent entspricht.

Je nach Laufbahn variieren die Pensionshöhen erheblich: Beamte im höheren Dienst erhalten im Schnitt rund 5.050 Euro brutto, im gehobenen Dienst rund 3.410 Euro und im mittleren oder einfachen Dienst rund 2.370 Euro pro Monat.

Die Gesamtausgaben für Pensionen der ehemaligen Staatsbediensteten (Bund, Länder und Kommunen) beliefen sich 2024 auf 56,9 Milliarden Euro. Die Zahl der Pensionäre wird in den kommenden Jahren voraussichtlich weiter steigen – mit erheblichen finanziellen Folgen für die staatlichen Haushalte.

Zum Stichtag 30. Juni 2025 waren nach vorläufigen Ergebnissen des Statistischen Bundesamtes rund 5,5 Millionen Menschen im öffentlichen Dienst in Deutschland beschäftigt – das waren 1,8 Prozent mehr als ein Jahr zuvor. Damit arbeitet etwa jeder achte Erwerbstätige in Deutschland im Staatsdienst (rund 12 Prozent).

Diese 5,5 Millionen verteilen sich auf unterschiedliche Beschäftigungsformen:

• Beamte, Richter und Soldaten: rund 1,96 Millionen (Stand: 30. Juni 2024) – das entspricht gut einem Drittel (36,4 Prozent) aller Beschäftigten im öffentlichen Dienst.
• Tarifbeschäftigte (Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer): rund 3,42 Millionen – das sind 63,6 Prozent und damit die klare Mehrheit.

Allein das Kriterium „öffentlicher Dienst" macht also noch keinen Beamten. Wer im öffentlichen Dienst arbeitet, ist nicht automatisch verbeamtet. Pflegekräfte in kommunalen Krankenhäusern, Erzieherinnen in städtischen Kitas, Verwaltungsfachangestellte in Gemeindeämtern oder Reinigungskräfte in Behörden sind in der Regel Tarifbeschäftigte – ohne Beamtenstatus.

Der Bund allein ist mit rund 5,4 Millionen Beschäftigten (einschließlich Sozialversicherungsträger) nach der Bundesagentur für Arbeit der größte Arbeitgeber in Deutschland. Nur jeder zehnte Beschäftigte im öffentlichen Dienst (einschließlich Soldatinnen und Soldaten) arbeitet dabei tatsächlich für den Bund. Die weitaus meisten Staatsbediensteten sind bei den Ländern beschäftigt – bedingt vor allem durch das Bildungswesen.

Der Frauenanteil im öffentlichen Dienst insgesamt liegt bei rund 58 Prozent. Im Vergleich zur Privatwirtschaft ist der öffentliche Dienst damit deutlich weiblicher – was unter anderem an den vielen Stellen im Bildungs- und Sozialbereich liegt, in denen Frauen traditionell stärker vertreten sind.

Pensionen für Beamtinnen und Beamte werden in Deutschland nicht nach dem gleichen Muster angepasst wie gesetzliche Renten. Die Erhöhung der Versorgungsbezüge folgt in der Regel den Besoldungserhöhungen der aktiven Beamten – diese sind wiederum an die Tarifabschlüsse im öffentlichen Dienst angelehnt.

Auf Bundesebene orientiert sich die Besoldungsanpassung an den Abschlüssen im TVöD (Tarifvertrag für den öffentlichen Dienst des Bundes). Die entsprechenden Erhöhungen werden per Besoldungsanpassungsgesetz umgesetzt und gelten dann zeitgleich für aktive Beamte und Pensionärinnen sowie Pensionäre des Bundes.

Zuletzt haben die Pensionärinnen und Pensionäre des Bundes und der Länder im Jahr 2025 deutliche Erhöhungen erhalten. Das durchschnittliche Ruhegehalt stieg von 3.240 Euro brutto (Januar 2024) auf 3.416 Euro brutto (Januar 2025) – ein Plus von 5,4 Prozent. Dieser überdurchschnittliche Anstieg war auf die Umsetzung der Tarifabschlüsse aus dem öffentlichen Dienst zurückzuführen.

Darüber hinaus hat das Bundesverfassungsgericht wiederholt festgestellt, dass die Alimentation von Beamten – also Besoldung und Pension – dem Grundsatz der amtsangemessenen Lebensführung entsprechen muss. Aufgrund entsprechender Verfassungsgerichtsvorgaben wird eine neue Besoldungsstruktur umgesetzt, die für den Bund zu erheblichen Mehrkosten führt.

Für Länderbeamte gilt: Da nach der Föderalismusreform 2006 die Gesetzgebungskompetenz für Beamtenbesoldung und -versorgung auf die Länder übergegangen ist, gibt es keine einheitliche Regelung mehr. Jedes Bundesland bestimmt die Höhe und den Zeitpunkt der Anpassungen eigenständig. Die Tarifabschlüsse im TV-L (Tarifvertrag für den öffentlichen Dienst der Länder) gelten als Orientierung. Pensionierte Landesbeamtinnen und -beamte sollten sich daher direkt bei ihrer Landesbehörde oder dem zuständigen Landesamt für Versorgung informieren.

Wer über geplante Anpassungen auf dem Laufenden bleiben möchte, findet aktuelle Informationen beim jeweiligen Landesinnenministerium sowie beim dbb beamtenbund und tarifunion.